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“十五五”规划 | 5万亿城市地下管网改造——城投申报指南

十五五期间，全国城市地下管网改造总里程约77万公里，总投资规模约5万亿元。2026年6月，首批2570亿元城市更新资金下达（970亿元中央预算内投资+1600亿元超长期特别国债），地下管网改造是核心投向之一。

对地方政府和城投公司而言，这不是简单的修管子，而是十五五基建赛道的确定性风口，资金密度高、政策支持强、落地周期短。

本文以“国家账本”视角，从总盘、来源、投向、落地、撬动五个维度拆解地下管网改造的资金逻辑与申报路径。

账本一：总盘规模——5万亿的生意怎么算

地下管网改造不是单一工程，而是涵盖燃气、供水、排水、供热、综合管廊五大类的系统工程。十五五期间的总盘子，来自三个层面的叠加：

老旧管网更新：老旧燃气、供水、排水管网，以及存在安全隐患的，约35万公里，投资约2.2万亿元

能力提升：新建、扩建管网，提升城市防洪排涝、供水保障能力，约28万公里，投资约1.8万亿元

智慧升级：管网智能化改造、监测系统建设，投资约1万亿元

按地域划分，县城及县级市管网改造占比约45%，投资规模约2.25万亿元，是县域基建的核心赛道之一。

（数据来源：国发〔2026〕12号《“十五五”城乡人居环境整治提升与城市更新规划》、住建部测算数据）

账本二：资金来源——五本账凑齐5万亿

地下管网改造的资金来源呈现“中央补、地方配、市场融、银行贷”的多元格局，五大资金渠道各有侧重：

资金渠道	规模占比	支持范围	申报条件
中央预算内投资	约10%	燃气、供水、排水等民生类管网改造	纳入城市更新规划、符合专项支持方向
超长期特别国债	约15%	重大地下管网枢纽、跨区域管网工程	列入国家重大项目库、收益覆盖本息
地方专项债券	约30%	城市综合管廊、供水、排水、供热管网	有一定收益、可作资本金（上限30%）
政策性银行贷款	约25%	整体打包的管网改造项目	纳入地方政府专项规划、有还款来源
地方财政+社会资本	约20%	智慧管网、经营性管网项目	地方财政配套能力、社会资本合作模式

核心政策依据：

中央预算内投资：《城市燃气管道等老化更新改造中央预算内投资专项管理办法》

专项债：《地方政府专项债券投向领域禁止类项目清单》（2026年版），地下管网属于鼓励类

特别国债：2026年超长期特别国债支持城市更新和地下管网改造

账本三：投向明细——钱具体花在哪些管子上

五大类管网的投资强度和支持力度差异较大，申报时需精准匹配：

1. 燃气管道改造

投资强度：约120-180万元/公里

央投补助比例：东部30%、中部50%、西部60%

改造内容：老旧燃气管道更换、智能监测设备安装、安全隐患整治

优先级：最高，涉及公共安全，资金到位最快

2. 供水管道改造

投资强度：约100-150万元/公里

央投补助比例：东部25%、中部45%、西部55%

改造内容：老旧供水管网更新、二次供水设施改造、漏损治理

收益模式：水费覆盖部分投资，可打包申报专项债

3. 排水管道改造

投资强度：约200-300万元/公里（含雨污分流）

央投补助比例：东部20%、中部40%、西部50%

改造内容：雨污分流改造、排水管渠扩容、易涝点整治

政策支持：可同时申请城市内涝治理专项资金

4. 供热管道改造

投资强度：约150-200万元/公里

央投补助比例：北方采暖地区30%-50%

改造内容：老旧供热管网更新、节能改造、智慧供热系统

收益模式：采暖费覆盖，适合打包申报专项债

5. 综合管廊

投资强度：约8000-12000万元/公里

资金来源：专项债+社会资本+入廊费

申报要点：需有明确的入廊管线和收费机制，单独申报难度大，建议与新区开发、城市更新打包

（注：以上补助比例为参考，具体以属地当年申报通知为准）

账本四：落地进度——2026年是启动大年

2026年是十五五地下管网改造的启动之年，资金下达和项目开工节奏明显加快：

中央层面：2570亿元城市更新资金已下达，其中约40%投向地下管网改造，即约1028亿元

地方层面：各省已陆续发布十五五城市更新规划，其中地下管网改造投资占比普遍在20%-30%之间

开工节奏：2026年计划开工约15万公里，占十五五总任务的19.5%，上半年开工率约40%

申报窗口期方面：

中央预算内投资：每年3-4月申报当年计划，9-10月申报下一年度

专项债：每月均可申报，批次发行，通常每年3-5批

超长期特别国债：按国家统一部署申报，2026年还有后续批次

账本五：撬动效应——一根管子带动多少产业

地下管网改造的价值不仅在工程本身，更在于对上下游产业的拉动和城市品质的提升：

直接拉动：建材（管材、水泥、钢材）、设备（水泵、阀门、监测设备）、施工等行业，拉动系数约1:2.8

间接效益：减少管网漏损（供水管网漏损率每降1个百分点，全国年节水约10亿立方米）、降低安全事故、提升城市防洪能力

长期价值：地下管网是城市的“血管”，改造完成后可支撑未来20-30年的城市发展

对地方政府而言，地下管网改造项目还可作为“包装母题”，串联起城市更新、智慧城市、海绵城市等多个主题，争取多渠道资金支持。

申报实操：城投公司怎么拿下这波红利

地下管网改造项目的申报主体以城投公司为主，实操中需把握三个核心要点：

一、项目包装技巧

打包申报：将零散的管网改造项目打包成“城市地下管网系统化改造项目”，提升项目规模和资金吸引力

主题叠加：叠加城市更新、海绵城市、智慧城市、安全发展示范城市等主题，争取多渠道资金

收益构造：通过整合水费、污水处理费、入廊费、广告位等收益来源，提升项目收益覆盖能力

二、不同资金渠道申报路径

资金渠道	申报路径	牵头部门	申报材料
中央预算内投资	县→市→省→国家发改委逐级申报	发改委	可行性研究报告、规划选址、用地预审、资金申请报告
专项债	县财政局→市财政局→省财政厅→财政部	财政局+发改委	一案两书、专项债券项目实施方案
超长期特别国债	纳入国家重大项目库后按批次申报	发改委	项目可行性研究报告、前期手续
政策性银行贷款	直接向国开行/农发行申请	城投公司	项目可研、还款来源证明、担保措施

三、五大避坑要点

规划不符：项目必须纳入城市更新规划和地下管网专项规划，未纳入规划的项目无法申报中央资金

不全：可研、规划、土地、环评等前期手续缺一不可，否则资金下达后无法开工

收益测算虚高：专项债项目收益覆盖倍数要求≥1.1（高风险地区≥1.3），测算过于乐观容易被打回

重复申报：同一项目不得同时申报多个中央资金渠道，否则会被纳入黑名单

重建设轻运维：现在的资金申报越来越看重后期运维方案，没有明确运维机制的项目评分低

地下管网改造是十五五确定性最强的基建赛道之一，5万亿总盘、多渠道资金支持、政策持续加码。对城投公司而言，当前的核心不是要不要做，而是怎么快速启动、怎么拿到更多资金、怎么做出可复制的样板项目。